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國家教育督導檢查組對青海省義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

 　　為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，2020年9月22日至27日，國家教育督導檢查組對青海省申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與青海省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年3個申報縣中的1個縣(雜多縣)，同時在前期已經通過國家督導評估認定的42個縣中，隨機抽取1個縣(民和回族土族自治縣)進行了復查。

　　督導檢查組分2個小組分別對2個縣進行了實地督導檢查，對3個市(州)的4個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點33所(個)，其中小學20所，初中6所，一貫制學校3所，教學點2個，特教學校2所。檢查中，核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對1552人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對青海省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準(這里主要列出今年申報的3個縣情況，詳見表1)。

　　(二)義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：青海省45個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.139-0.591之間，初中綜合差異系數在0.045-0.511之間(詳見表2)。

　　(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據實際，在實施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：青海省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。3個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在91-94分之間(這里主要列出今年申報的3個縣情況，詳見表3)。

　　(四)公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對受檢縣有關教育工作情況進行了解，未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　青海省2020年提出申報的3個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查，這些縣義務教育基本均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　青海省各級黨委政府認真貫徹落實習近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”總要求，始終把義務教育均衡發展作為推進民族地區經濟發展和社會進步的全局性和先導性工程，作為脫貧攻堅、鄉村振興、三江源生態保護、增強民族團結的基礎性工程，緊盯關鍵指標，聚焦關鍵環節，持續加大力度。繼前期42個縣通過國家督導評估認定后，今年最后3個縣申請并接受國家督導檢查，義務教育發展水平再上新臺階。

　　(一)堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務

　　青海省全面落實全國教育大會精神，始終堅持社會主義辦學方向，緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，以立德樹人統領全局、貫穿始終。省委省政府召開全省教育大會，主要領導分別提出工作要求，明確發展方向。全面加強黨對教育工作的領導，組織召開學校黨建和思政工作觀摩會，制定完善加強學校黨建和思政工作的一系列政策措施。強化基層學校黨的組織建設，基本實現了各級各類學校黨組織全覆蓋。雜多縣和民和縣義務教育學校均建立了黨組織。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，玉樹州充分利用抗震救災、災后重建的生動事實，開展“三熱愛”主題活動，教育廣大師生感恩黨、感恩祖國，知恩奮進。全省開展“四愛三有”教育，打造民族地區思政教育品牌。廣大中小學重視并創新德育工作，西寧市城東區曉泉小學“多彩泉韻”德育課程榮獲中國第五屆教育創新博覽會成果獎。積極穩妥做好國家統編“三科”教材使用工作，發揮統編教材的鑄魂育人功能。貫徹《青海省促進民族團結進步條例》，在全省教育系統開展民族團結進步教育月活動，不同民族的學生團結和諧。廣大中小學開展了豐富多彩的生態教育活動，從小培養學生保護大美青海的生態文明意識。

　　(二)健全工作機制，壓實政府發展教育責任

　　青海省各級政府牢固樹立優先發展教育的理念，切實履行政府職責，建立健全工作制度，層層傳導壓力，狠抓落實。逐級簽訂目標責任書，明確時間表、路線圖，細化分解工作任務。實行“三個一”(縣政府主要領導主持召開一次推進義務教育均衡發展動員大會;縣政府主要領導接受一次新聞媒體推進義務教育均衡發展訪談采訪;在報刊刊登一期推進義務教育均衡發展舉措和成效報道)，全省45個縣黨政主要領導走上熒屏，暢談推動義務教育均衡發展舉措。將義務教育均衡發展年度目標規劃任務納入對各市(州)、縣黨政主要領導干部落實教育優先發展考核的重要內容，壓實責任。建立獎懲機制，從2016年起省政府對如期完成既定目標的縣給予500萬元的獎勵資金，對未能完成目標的縣政府主要負責同志進行約談問責。三年來，省級財政共下撥獎勵資金1.4億元。針對突出問題，省政府教育督導委員會先后約談政府主要領導16人次。

　　(三)加大經費投入，提高中小學標準化建設水平

　　青海省集民族地區、貧困地區、邊遠地區于一身，傾全省之力推進基礎教育發展，教育經費投入力度不斷加大。2013年以來，面向全省義務教育學校，先后實施了“中小學標準化工程”“全面改薄”“能力提升”等系列項目，累計落實學校建設資金150億元，支持2977個學校建設項目，建設校舍面積385萬平方米，配備附屬設施、教學儀器及信息化設備，建設教師周轉宿舍6380套。通過連續多年的項目建設，全省義務教育學校辦學條件明顯改善，校容校貌煥然一新，辦學水平顯著提升，生均校舍建筑面積由2012年的7.69平方米提高到了11.59平方米;生均教學儀器設備值從639元/生提高到了1678元/生;56人及以上大班額比例從2012年的20.27%降至4.96%。2013年以來，青海省信息化建設累計投入近12億元，全省中小學“班班通”和網絡覆蓋率均達到98%，建成省級教育數據中心。近兩年格爾木市加大投入建設全市智能校園，打造數字化學習環境，促進優質教育資源共享共用。今年抗疫期間，教育信息化建設為全省實現“停課不停學”提供了重要保障。

　　(四)堅持公平原則，保障義務教育一個都不能少

　　建立保障機制，精準控輟。對藏區六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實施15年資助政策，以“義務教育階段學生一個都不能少”為目標，落實“雙線責任制”，確定21個控輟保學重點縣，建立省級控輟保學數據核查比對系統平臺，做到線上、線下無縫對接，實行銷號清零。截至2020年4月，已勸返失輟學生28208人，勸返率達到99.89%。全省九年義務教育鞏固率96.87%，控輟保學工作得到國務院領導和教育部的肯定，去年5月教育部在青海召開了全國控輟保學工作現場推進會。認真落實“兩為主”政策，實施“兩免一補”資金和生均公用經費補助資金隨學生流動可攜帶，落實進城務工人員隨遷子女與當地學生“同城同等”待遇。截至2019年底，全省共有2.1萬名農村留守兒童在城市義務教育學校就讀。關注弱勢群體，基本實現“一州一特校”和30萬人以上縣建有特教學校的目標，義務教育階段殘疾兒童少年毛入學率達到96.52%。

　　(五)健全體制機制，加強教師隊伍建設

　　青海省2018年印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出了一系列加強教師隊伍建設的創新機制和舉措。提高鄉村教師待遇，給鄉村教師每月發放人均400元生活補貼，受益鄉村教師2.1萬名。建立鄉村教師榮譽制度，全省鄉村近9000名從教30年的教師、11000余名從教20年的教師獲頒榮譽證書。鄉村學校從教20年以上的教師、特級教師、省級優秀教師(含退休教師)在省內享受旅游優惠，開通機場、火車站出行綠色通道。推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動，省政府統籌安排500名周轉編制，從西寧、海東選派優秀教師赴青南地區支教，不斷加大省內東部地區對口支援青南地區的力度，已累計選派3063名。統一城鄉教師編制標準并向鄉村傾斜，重新核編后全省中小學教職工編制總數由52884名增加到55021名，新增編制2137名，其中2105名調劑給六個民族州。啟動省內定向師范生免費培養計劃，按照“州來州去”的原則，為六個民族州等艱苦地區和基層一線學校儲備骨干教師1000余名，涵蓋小學教育等10余個緊缺專業。培養省內公費師范生1085名，有效緩解民族地區教師學科結構性矛盾。

　　三、存在的主要問題

　　(一)教育經費投入未完全達到法定要求

　　1.雜多縣2018年義務教育財政撥款比上年增長3.79%，而地方財政經常性收入比上年增長4.02%。

　　不符合《義務教育法》中“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”的規定。

　　2.2019年民和縣應對133所鄉村小規模學校撥付公用經費997.5萬元，但實際只撥付360.2萬元，欠撥637.3萬元。

　　不符合《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)中“切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費政策”的規定。

　　3.雜多縣2017-2019年應征城市教育費附加分別為58.56萬元、64.71萬元、70.35萬元，實際征收分別為48萬元、56萬元、60萬元，實際撥付教育分別為47萬元、55萬元、59萬元。三年累計欠征收城市教育費附加29.62萬元，累計欠撥付教育32.62萬元。

　　不符合《教育法》中“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區、直轄市人民政府根據國務院的有關規定，可以決定開征用于教育的地方附加費，專款專用”的規定。

　　(二)大班額問題依然存在

　　截至2019底，青海省仍有66人以上超大班額20個，未完成全部消除超大班額任務;仍有56人以上大班額887個，占比4.96%，比例較高。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的規定。

　　(三)鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設推進力度不夠

　　目前，青海省完成農村義務教育學校布局專項規劃的修訂完善，并報省級人民政府備案的縣占比8.9%，未達到100%的工作目標。民和縣仍有133所鄉村小規模學校，數量偏多，辦學條件明顯偏弱;現有的28所寄宿制學校，教育教學和生活設施的建設標準偏低。

　　不符合《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔2018〕27號)中“縣級人民政府要修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃，并按程序報省級人民政府備案”“要統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局，修訂完善農村義務教育學校布局專項規劃”“2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準”的規定。

　　(四)少數學校辦學條件若干指標與省定標準還有一定差距

　　全省有308所學校生均占地面積未達到省定標準，占比31%;有66所學校生均體育運動場館面積未達到省定標準，占比6.6%;有61所學校圖書配置未達到省定標準，占比6.1%。

　　不符合教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(教督〔2012〕3號)中“義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)義務教育學校辦學基本標準后進行”的規定。

　　(五)教師隊伍建設仍有短板

　　1. 教師學科結構性短缺。抽查的2個縣音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等專任教師均不足。在職教師所學專業與所教學科不對應情況較普遍存在，部分學校道德與法治專業教師短缺。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中“按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

　　2. 教師編制不足。雜多縣2019年初中生3828名，實際核定教師編制245名，教師編制數與學生數之比為1:15.6;小學生10723名，實際核定教師編制437名，教師編制數與學生數之比為1:24.5。與國家規定的標準(初中1:13.5，小學1:19)相比，編制缺口較大。

　　不符合《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中“初中為1:13.5、小學為1:19”的規定。

　　3. 教師培訓學時不足。雜多縣全縣教師年人均培訓僅43學時左右。

　　不符合《國家教育事業發展“十三五”規劃》中“落實中小學教師校長五年一周期不少于360學時的全員培訓制度，實施新一周期教師校長全員培訓”的規定。

　　(六)學校管理存在薄弱環節

　　1. 所查縣的少數學校未按照國家課程方案要求開齊開足課程，勞動課教學流于形式。

　　不符合《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)中“縣域范圍內統籌中小學教師資源，確保基本開齊開足國家規定課程”和《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中“對勞動教育課程設置和內容的要求”的規定。

　　2. 所查縣的個別學校分組實驗的開出率低。

　　不符合教育部《關于加強和改進中小學實驗教學的意見》(教基〔2019〕16號)中“開齊開足開好國家課程標準規定實驗”的規定。

　　3.所查縣的少數學校安全管理存在薄弱環節，未按要求配備保安人員;滅火器配備不足，消防水管沒有水，未配置消防軟管;校門口無交通警示標識、減速帶、防沖撞裝置、硬質隔離設施;未安裝校園一鍵報警系統，存在安全隱患。

　　不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中有關對校園安全管理的規定。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期的戰略任務。青海省要針對督導檢查中發現的薄弱環節和問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。同時，要以本次督導為契機，在做好基本均衡發展鞏固提高的基礎上，確立新的目標，推進義務教育向優質均衡發展邁進。

　　(一)進一步鞏固基本均衡發展成果，全面提高義務教育質量

　　青海省義務教育雖然實現了基本均衡發展，但對照中央要求和群眾期盼，整體水平仍然較低。要把鞏固提高基本均衡發展水平作為當前和今后一段時期的重要任務，對照本次督導檢查發現的問題，舉一反三，全面查找不足，從根本上加以解決。要建立健全省級監測復查長效機制，不斷提高均衡發展水平。要抓緊提檔升級，做好長遠規劃，積極推進優質均衡發展。要加強學校思想政治課建設，將“三個離不開”“五個認同”融入教材、課程、校園文化等各個方面，為黨育人，為國育才。要堅持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾，建立科學的教育評價體系，落實義務教育學校管理標準，加強校園文化建設，切實推動學生全面發展。

　　(二)進一步加強統籌規劃，不斷提高義務教育學校標準化水平

　　要充分考慮城鎮化進程和青海經濟社會發展情況，結合“十四五”規劃的制定，科學預測人口變化趨勢，及時合理調整義務教育學校布局規劃。要積極爭取國家和地方各種項目、資金，用好用足各項發展政策，切實補齊義務教育學校建設短板。要根據入學需求不斷增加城鎮義務教育資源總量，提供足夠的學位，破解城鎮擠、大班額和大校額難題。要大力加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，盤活現有存量資源，辦好必要的教學點，避免鄉村弱和農村學校空心化現象。要大力推進學區化、集團化、信息化辦學，全面提高農村義務教育學校管理水平和教學質量。要切實提高學校功能室和設備使用效率，重點解決農牧區教師對多媒體、實驗等設備不會用、不愿用、用不好的問題。要提高教育經費和教育資源使用效益，嚴禁違規建設超標準豪華學校。

　　(三)進一步加快制度創新，建設高水平教師隊伍

　　要加快“縣管校聘”制度改革步伐，有效激發教師隊伍活力，優化教師隊伍學科結構，保障開足開齊國家課程。建立激勵校長教師交流輪崗長效機制，引導優秀校長和骨干教師向農村學校和薄弱學校流動，促進資源均衡配置。要加強校長任職資格培訓，促進校長專業發展, 提高學校治理能力和管理水平;實施好“國培計劃”、省級培訓和校本培訓項目，保證教師五年一周期360學時的全員培訓，突出培訓的針對性和實效性，提高教師課堂教學和育德能力。要加強師范院校建設，逐步擴大定向培養教師數量，改革教師考核評價辦法，加強師德建設，以德施教，立德樹人，做黨和人民滿意的“四有”好老師。

　　(四)進一步強化政府職責，完善義務教育保障機制

　　堅持義務教育重中之重地位不動搖，壓實省市縣各級政府辦好義務教育的責任。要積極建立健全城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，確保義務教育投入“兩個只增不減”。加強資金管理，保證安全規范和高效益。要對照義務教育優質均衡發展標準要求，持續加大投入，新建改擴建一批義務教育學校，不斷改善義務教育學校辦學條件，提供更多優質學位，滿足人民群眾對“上好學”的需求。

　　請青海省結合省情及時部署整改工作，在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。